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                                        以科技創新引領鄭州國家中心城市現代化建設

                                        發布日期:2021-07-09   來源:鄭州市社科聯    字體:[大] [中] [小]   保護視力色:       

                                        此文章收錄于鄭州市社科聯“‘十四五’開局社科專家談”社科成果)

                                        內容摘要:創新驅動是鄭州面向未來的核心戰略和推動鄭州國家中心城市現代化建設的源動力。實現科技創新引領發展,既是鄭州建設國家中心城市的題中應有之義,也是培育鄭州發展新動能的重要現實支撐。當前,以科技創新引領鄭州國家中心城市現代化建設,仍存在高端產業發展不足、高端技術人才欠缺、科技研發投入與成果產出率較低的問題,應當從統籌創新主體、夯實人才基礎、明確評價導向、營造科技創新環境等方面著力提升鄭州科技創新水平,為鄭州開啟國家中心城市現代化建設新征程提供不竭動力。

                                        關鍵詞:科技創新;國家中心城市;鄭州

                                        國家發改委于2016年12月印發的《促進中部地區崛起“十三五”規劃》明確指出,對鄭州建設成為國家中心城市予以支持;于2017年1月22日正式頒布了《關于支持鄭州建設國家中心城市的指導意見》。在國家政策的大力支持下,鄭州建設國家中心城市,對于指導中原城市群的發展方向、促進中部地區崛起有重要意義。然而,據中國社科院《2020年中國城市競爭力報告》,鄭州城市綜合經濟競爭力在全國排名第20位,深圳、香港、上海分屬全國前3位,2020年鄭州城市科技創新競爭力僅位居第25名;2020中國城市創新競爭力排行榜中,鄭州也僅位居第20名??梢?,地處中原腹地的鄭州仍存在科技創新能力不足的狀況,難以有效發揮鄭州國家中心城市的輻射力。立足“兩個一百年”的歷史交匯點,面臨新時代加快鄭州高質量發展的重大責任和艱巨使命,以科技創新引領鄭州國家中心城市現代化建設,刻不容緩。

                                        一、科技創新引領鄭州國家中心城市現代化建設的背景及意義

                                        國家中心城市是指居于國家戰略要津、肩負國家使命、引領區域發展、參與國家競爭、代表國家形象的現代化大都市。2016年12月,國務院批復《促進中部地區崛起“十三五”規劃》和《中原城市群發展規劃》,明確提出要支持鄭州建設國家中心城市。2017年1月22日,國家發改委出臺了《關于支持鄭州建設國家中心城市的指導意見》,明確提出鄭州市要努力建設國家中心城市,在引領中原城市群發展、支撐中部崛起和服務全國發展的大局中做出更大貢獻。

                                        黨的十九大報告強調,“創新是引領發展的第一動力,是建設現代化經濟體系的戰略支撐”,進一步明確了創新在引領經濟社會發展中的重要地位。黨的十九屆五中全會提出,“要強化國家戰略科技力量,提升企業技術創新能力,激發人才創新活力,完善科技創新體制機制”。2020年9月11日,習近平總書記在科學家座談會上講話指出,“當今世界正經歷百年未有之大變局,我國發展面臨的國內外環境發生深刻復雜變化,我國‘十四五’時期以及更長時期的發展對加快科技創新提出了更為迫切的要求”,科技創新任重而道遠。在2021年3月16日發表的《努力成為世界主要科學中心和創新高地》這篇重要文章中,習近平總書記指出,“要充分認識創新是第一動力,提供高質量科技供給,著力支撐現代化經濟體系建設”,把科技創新擺在了國家發展全局的核心位置。創新驅動是鄭州面向未來的核心戰略和推動城市轉型的源動力,提升科技創新能力,實現科技創新引領,既是鄭州建設國家中心城市的題中應有之義,也是培育鄭州大都市區經濟發展新動能,使鄭州在引領中原城市群一體化發展、支撐中部崛起和服務全國發展大局中做出貢獻的重要現實支撐。

                                        二、鄭州建設國家中心城市科技創新存在的問題

                                        1.高端產業發展不足。鄭州產業鏈目前仍以中低端制造為主,鄭州共有六大主導產業,分別是電子信息、汽車及裝備制造、現代食品、新型材料、鋁加工制品和生物醫藥,其中電子信息產業是最大支柱,也是鄭州轉型升級的“一號”產業。但從產業鏈環節來看,這些主導產業都存在一個明顯問題,即基本都以中低端制造為主,高端核心環節相對缺失。以電子信息產業為例,占據“大半壁江山”的富士康在鄭州有3個廠區,主要負責生產、組裝蘋果手機,每天產量高達50萬部,約占全球總產量的一半,而像研發設計、標準制定等高端環節,大都分布在深圳、武漢、南京等城市。高端環節的缺失,可以算是鄭州產業層次較低的表現。若深究其原因,則是科研創新能力的嚴重不足。

                                        2.高端技術人才欠缺。建設國家中心城市,高端技術人才是關鍵,而人才來源,一靠培養,二靠引進。在人才培養方面,河南包括鄭州高等教育水平落后,具有人才數量優勢,但不具備質量優勢。目前鄭州擁有高等院校62所,其中“雙一流”高校僅鄭州大學1所,全市2019年博士生畢業200余人,其中鄭州大學136人,而浙江大學2019年博士生畢業1717人,鄭州市高等教育水平和高端人才培養能力之落后,可見一斑;在人才引進方面,2019年12月底,鄭州外籍人口數量為97,633人,占本地人口的比重為1.08%,低于上海的2.19%,鄭州市國際化人才相對匱乏,尤其是缺乏世界級水平的頂尖科學家、企業家及產業領軍人才。

                                        3.科技研發投入與成果產出率較低。在高新技術企業方面,據《2021年鄭州市人民政府工作報告》顯示,截至2020年底,鄭州高新技術企業數量達到2918家,這個數量不僅遠遠落后于一線城市,與武漢、合肥、長沙等中部省會城市也有一定差距;在研發投入方面,2019年,鄭州R&D(研究與試驗發展)經費為236.7億元,在一線、新一線城市中位居倒數第二,僅略高于沈陽;投入強度(R&D投入占當地GDP比例)為2%,同樣位居倒數第二,僅略高于重慶,與全國平均水平(2.23%)還存在一定差距;在科研成果產出方面,專利數量是衡量一個地區科技產出活躍與否的重要指標,其中發明專利的技術含量最高,可以作為衡量產出的最主要指標。單從2020年中國城市科技創新排行榜的專利授權量來看,深圳、北京、廣州和上海占據前四名,專利授權量分別為16.66萬件、13.20萬件、10.48萬件、10.06萬件,分別占全國專利授權總量的6.43%、5.09%、4.04%、3.88%,鄭州位居第20名。此外,2020年,鄭州萬人發明專利擁有量達18.2件,與合肥的34件、西安47.6件還有一定差距。

                                        三、以科技創新引領鄭州國家中心城市現代化建設的路徑探索

                                        1.統籌創新主體,加速產學研融合。一是強化企業的創新主體地位,提升企業技術創新能力,圍繞鄭州市戰略新興產業、戰略支撐產業和傳統優勢產業,建設主導產業集群,集聚創新資源,促進全產業鏈聯動協同發展。通過組建產學研聯盟及創新中心等方式,加強創新平臺組織建設,提高企業研發能力。大力發展高新技術產業,加大對科技型企業的扶持力度,培育壯大高新技術企業、民營科技企業的數量與規模,鞏固在部分高新技術領域已經形成的技術和市場優勢;二是加強產學研協同創新,支持龍頭企業、科研院所、高校協同開展以應用為導向的基礎研究,突破關鍵核心技術,加強原始創新。支持產學研合作建設創新基地、組織實施重大科技項目,加快重大科技成果落地轉化,以技術突破引領新興產業集群發展;三是完善協同創新體制機制,優化產業創新聯盟運行機制,推動新型研發機構發展,促進技術創新、標準創制、成果轉化,探索聯合攻關、利益共享、知識產權運營的有效模式,提升協同創新效果。

                                        2.夯實人才基礎,全面育才引才。一是在人才的外部引進與自主培養方面發揮政府引導作用,引進培養一批適應鄭州國家中心城市建設的基礎研究人才、科技領軍者和重點產業研發人才,形成與產業鏈、創新鏈緊密對接的特色人才鏈。鼓勵企業與高校以及科研院所聯合培養人才,提高人才培養的市場適用性。充分利用高科技園區、高新技術產業基地、留學人員創業園、重點實驗室等創新創業載體,吸引創新人才與創業者開展創新創業活動,培育企業家精神,激發創新創業人才的創新熱情;二是建立科技人才的共享平臺,建立健全合理的高水平科技創新人才的流動與共享機制,鼓勵組建跨行業、跨地區、跨部門、跨單位的高水平科技創新團隊,充分發揮協作優勢;三是促進鄭州市科教融合、創新高等教育體制機制,建立健全政府、學校與社會相結合的共建機制,鼓勵政府部門和行業企業積極參與“雙一流”建設,采取民辦、公辦民助、企業捐資等多種辦學方式,吸納社會資金興辦教育事業,拓展創新創業人才的培養載體。大力引進國內外優質高等教育資源,集聚高端科教創新資源要素,采用引進國內外優質高等教育機構在鄭州聯合辦學、建立研發基地、博士后工作站多種方式引進優質高教資源。

                                        3.明確評價導向,加快科技成果轉化。一是改革科研績效評價機制,改變片面的論文、專利、資金數量的人才評價導向,建立以科技創新質量、貢獻、績效為導向的分類評價體系,正確評價科技創新成果的價值;二是重視科技產出的質量,實現創新科技成果與社會需求的有效對接;三是實現科技創新資源的有效融合,促進科技創新資源配置的市場化,激勵企業進行自主研發,加強高校、科研院所、企業產學研的有效融合,實現資源共享,鼓勵高等院校和科研院所將自己最新科研成果向企業轉移,使其迅速地轉化為科技生產力,避免將科研成果束之高閣;四是打通高校院所和企業科技成果轉移轉化通道,探索科技成果轉移轉化的有效機制與模式,開展從項目發現、技術評估到孵化、投資的全過程服務,提升綜合服務水平和市場化運營能力,著重解決科技成果轉化“最后一公里”問題,推動原始創新和科研成果落地轉化。

                                        4.營造科技環境,激發創新發展新活力。一是加快政府科技管理職能與角色的轉變,為科技創新創造良好環境、提供基礎條件,發揮好組織協調作用,把更多精力放到定戰略、定方針、定政策和創造環境、搞好服務上來;二是優化科技創新的資源配置,優化資金的融資渠道和投入方式,充分吸收社會資本,鼓勵各級各類企業進行創新投資,適當引進外資作為科技創新資金的補充,形成政府為主導、企業為主體、外資為補充、政府政策為引導的多元化科技創新資金投入體系。優化資金投入的結構配置,確定基礎研究、應用研究和試驗發展經費的合理比例,提升科技創新財政資金配置的科學性、合理性和規范性;三是完善科技創新保護和獎勵機制,加大保護力度,強化對知識產權的保護,讓優秀科技創新人才得到合理回報,充分、有效地調動科技人員和企業進行科技創新的積極性,積極采取有效措施降低科技創新的投資風險,激發創新活力和發展潛力;四是加大科技政策法規的宣傳力度,在全社會營造尊重知識、尊重人才、鼓勵創新、終身學習的濃厚氛圍。

                                        四、結語

                                        科技創新在主動適應和引領經濟新常態、打造國家中心城市發展新動力引擎方面發揮著重要作用??萍紕撔履芰κ浅鞘薪洕鲩L和競爭的決定性因素,其強弱是衡量城市科技實力和技術創新能力的一個重要指標。要將鄭州市建設成為居于國家戰略要津、肩負國家使命、引領區域發展、參與國家競爭、代表國家形象的現代化大都市,必須加快科技體制機制創新,從加速產學研融合、全面育才引才、加快科技成果轉化和營造科技創新環境方面大力提升鄭州市科技創新水平,彰顯建設國家中心城市的使命擔當。

                                         文章作者(河南人事人才考試研究中心:陳新艷)

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