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                                        時話河南丨省直單位打頭陣 河南事業單位“重塑性改革”大幕開啟

                                        發布日期:2022-03-16   來源:大象新聞    字體:[大] [中] [小]   保護視力色:       

                                        仲冬時節,一場重塑性的改革正在中原大地開展。

                                          11月30日,全省省直事業單位重塑性改革動員部署會議召開,深入貫徹習近平總書記關于深化事業單位改革的重要指示,落實省第十一次黨代會要求,對省直事業單位重塑性改革進行動員部署。省委書記樓陽生出席并講話,省長王凱主持。省委常委、組織部長陳舜就《河南省省直事業單位重塑性改革總體意見》作說明。

                                          事業單位改革,對河南而言并不陌生,但這樣冠以“重塑”之名的無疑還是第一次。這也可以看做是省委書記樓陽生到任后,繼重構重塑實驗室體系等改革之后,又一場對河南原有格局的打破再提升。而隨著本次會議的召開,河南深化事業單位改革的腳步也已經開始向縱深推進。

                                          這一期時話河南,就讓我們從省直事業單位重塑性改革入手,研讀河南事業單位的改革之路。

                                          11月30日,河南省直事業單位重塑性改革動員部署會議召開。省委書記樓陽生出席并講話,省長王凱主持。圖源:河南衛視

                                          膽氣:“重塑性改革”,從省直事業單位開始

                                          “重塑性改革”劍指何處,河南又為何需要這樣一場大刀闊斧的改革?

                                          在動員部署會議上,樓陽生指出,近些年來,我省基本完成了行政類、經營類事業單位和綜合行政執法改革,取得了階段性成效。但“事業單位布局結構不合理、定位不準、效率不高、低小散等問題不同程度存在”。

                                          既然是結構、定位的問題,那就必須從根上改、制上破、治上立。樓陽生強調,要按照政事分開、事企分開、管辦分離原則,推進“重塑性改革、結構性優化、功能性再造”,充分釋放改革紅利,激發事業單位的活力。

                                          事實上,作為行政管理體制改革的重要組成部分,事業單位改革一直是中央關注的重點,也是關系治理體系和治理能力現代化的重要任務。

                                          習近平總書記在黨的十九大報告中明確要求,深化事業單位改革,強化公益屬性,推進政事分開、事企分開、管辦分離。隨后,十九屆三中全會審議通過《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》,對加快推進事業單位改革進一步作出全面部署。

                                          對于河南而言,隨著改革進入深水區,面臨的問題和阻力也會更多,在這種情況下,更需要“硬碰硬”的改革,將改革向縱深推進。選擇省直事業單位為起點,大刀闊斧開展“重塑性改革”,不僅是對總書記重要指示的河南實踐,更傳遞出一種先啃“硬骨頭”的膽氣,彰顯著改革的決心與信心。

                                          思路:既“瘦身”又“健身”,進行“重塑性改革、結構性優化、功能性再造”

                                          重塑性改革該怎么改?對此,樓陽生提出了“五要”的指導思想,從具體內容上來看,同樣充滿大刀闊斧、銳意改革的思路:

                                          他強調,要強化事業單位的公益屬性,重塑職能體系。把優化功能職能放在首位。厘清政事關系、事企關系、管辦關系,理順管理體制和運行機制。

                                          要立足協同高效,優化布局結構。精干設置主要為機關提供支持保障的事業單位,采取整合重組機構、優化調整職能、搭建協作平臺、明確統分主次關系等措施,著力解決規模過小、職責交叉等問題?!皩τ谛略龇招枨?,能通過政府購買服務提供的,不再直接設立事業單位;能通過職能調整由現有機構承擔的,不再新設事業單位”。

                                          要科學配置編制,“該減的堅決核減,該充實的切實加強,真正把編制資源用在刀刃上”。

                                          要推進專項改革。堅持“一類事項原則上由一個單位統籌、一件事情原則上由一個單位負責”,通過整合、脫鉤、轉企、轉型等方式,加大跨部門整合力度,集約優化配置相關領域資源,增強改革的系統性、整體性、集成性、協同性。

                                          同時還要突出建章立制,完善治理體系。緊扣逐步建立政事權限清單、探索實行機構職能編制規定、完善章程管理三項任務,加強管理體制和運行機制改革創新,實現從“物理變化”到“化學反應”的轉變。

                                          從上述“五要”可以看出,這次的重塑性改革,并不是單純的“減肥”裁撤,而是既“瘦身”又“健身”的全面性改革。通過裁撤冗余、合理配置、高效協同、大刀闊斧的改革,最大限度去除全省事業單位身上的“贅肉”,讓其能夠更加專注地投入到現代化河南建設當中去,高效發揮服務企業和百姓的公益屬性。

                                          全國:已有多省份開展事業單位改革試點 “小散弱”事業單位是裁撤重點

                                          推進深化事業單位改革,河南其實并不是唯一省份。

                                          2020年2月14日,中央深化改革委員會會議審議通過《關于深化事業單位改革試點工作的指導意見》。公開報道顯示,包括山西、山東、河北、黑龍江、內蒙古、江西、江蘇等均開展了試點工作。從已經完成省份來看,均精簡不少機構,收回大量編制。

                                          以黑龍江為例,本輪試點中,共精簡事業單位2735個,收回事業編制8.3萬余名。其中,省直精簡事業單位902個,收回編制1.3萬余名,精簡領導職數1159名;市縣精簡事業單位1833個,收回編制7萬余名,精簡領導職數3118名。從收回的編制來看,市縣占據了收回編制的絕大多數,共7萬名,占總收回的比例為84.34%。

                                          江蘇省方面,經過本輪深化事業單位改革,在4市4縣(市、區)試點地區,市級層面事業單位總量由1366家減至763家、精簡比例為44.1%,收回事業編制9564名、精簡比例為20.6%;縣級層面事業單位總量由789家減至429家、精簡比例為45.6%,收回事業編制3517名、精簡比例為24.9%。

                                          同樣作為中部省份的山西,在對全省事業單位進行“重塑性改革”后,省直事業單位機構從1205個精簡為370個,精簡69%,編制從6.7萬名減至2.7萬名,精簡近59%……

                                          從試點省份的具體做法來看,規模過小、功能萎縮、公益性弱化的“小散弱”事業單位是裁撤的重點。如黑龍江本輪試點中共撤并省、市、縣編制10名、6名、4名以下“小散弱”及“空殼”單位累計800余個,中央有關部門派駐單位僅留1個省屬單位,跨部門整合文化藝術類單位?!督K省深化事業單位改革試點實施方案》則明確要求,市級編制10名以下、縣級編制5名以下的事業單位基本不再保留。

                                          觀察:“重塑”釋放改革紅利,哪些經驗可供河南借鑒?

                                          在試點過程中,不少省份在對事業單位裁撤優化、回收編制的同時,將編制向普惠性、基礎性、兜底性的民生領域傾斜,有效解決義務教育、基本醫療、公共文化等方面編制緊缺問題。

                                          在山西,信息、后勤、培訓“三個中心”專項改革,檢驗檢測機構行業改革,以及事業單位轉企改制,成為“重塑性改革”的重點。隨著機構改革的推進,各部門職能更加優化、權責更加協同、運行更加高效,機構改革的紅利不斷釋放?!度嗣袢請蟆穼iT刊文,從“激活內生動力、厘清職責關系、優化資源配置”三個方面對山西重塑性改革成果進行關注與肯定。

                                          而在江蘇,改革試點期間,共核增疾控機構人員編制5127名,其中試點地區核增605名;從多地統籌1萬名事業編制,調劑到中小學教師編制嚴重短缺的蘇州、徐州等地,用于補充專任教師。精簡騰挪出來的編制,通過資源優化配置,補齊了公共服務短板,促進公益事業平衡充分高質量發展。

                                          對河南而言,動員部署會議召開后,不少省直部門已經動起來,傳達并部署落實相關工作。

                                          值得注意的是,雖然重塑性改革目前針對的還是省直單位,但河南已有地市提前行動,開始著手這項工作并“外出取經”。12月6日、7日,信陽市就事業單位重塑性改革和機關事務集中統一管理改革,派出考察組到山西運城進行專題考察調研。

                                          由此看來,隨著省委為主導的高位推動,一場針對事業單位的改革大幕已然在中原大地開啟。這場從省直部門開始、直指“硬骨頭”的重塑性改革,究竟會給全省帶來怎樣的改變,讓我們拭目以待。



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